Франція розпочинає загальноєвропейську кампанію з переозброєння, маючи низку беззаперечних переваг. Її стратегічна культура давно наголошує на відносній військовій та промисловій незалежності, а також на необхідності мати потужні оборонні спроможності, які не залежать від Сполучених Штатів. Французька громадська думка і політичний клас так само обурені агресивною війною Путіна, як і сусідні країни, і можливість континентальної війни широко визнається. Її оборонно-промислова база (DIB) має заслужену репутацію постачальника передових військових систем, які є менш затратними, ніж американські, і надійнішими, ніж російські. Макрон неодноразово заявляв про можливість розміщення французьких військ в Україні. Попри високий рівень занепокоєння щодо безпосереднього розгортання, громадськість поділяє оцінку президента щодо зростання загрози європейській безпеці і дедалі більше підтримує зобов’язання Франції щодо захисту Європи.
До того ж, Макрон може покладатися на найбільшу і найкраще оснащену армію Західної Європи. Франція почала збільшувати військові витрати у 2017 році, здійснюючи поступове переозброєння протягом останнього десятиліття. Французька армія виконує більше завдань за менші кошти, ніж її британський аналог. Франція єдина країна ЄС, яка брала участь у затяжних зовнішніх операціях незалежно від ширшої американської ініціативи, здебільшого в Сахел (Сахель охоплює такі держави, як Сенегал, Мавританія, Малі, Буркіна-Фасо, Нігер, Нігерія, Чад, Судан і Еритрея) і, де операції “Сервал” і “Бархан” (2013-2022) мобілізували понад 5 000 військових.
Попри те, що Франція має гарні позиції для очолення “Коаліції бажаючих” в Україні, слід наголосити на ризиках, спричинених тривалими економічними, політичними та стратегічними факторами. Українці та європейські партнери повинні враховувати ці фактори у своїх майбутніх кроках, особливо під час планування колективних дій для протидії російській загрозі як в Україні, так і на всьому континенті. Нижче наведено короткий огляд цих факторів – як тих, що сприяють французькому лідерству у сфері європейської безпеки, так і тих, що ставлять під сумнів здатність Франції підтримувати міцні зобов’язання перед Україною та її союзниками в ЄС у майбутньому.
Можливість: пробудження громадської думки
Виступ президента Макрона 6 березня 2025 отримав широке схвалення у французьких ЗМІ та серед громадськості, що особливо примітно з огляду на загальну непопулярність Макрона. Половина французів вважає ймовірним початок гарячої війни на території ЄС, а переважна більшість вважає Путіна безпосередньою загрозою інтересам Франції. Важливо відзначити, що французьке суспільство дедалі більше підтримує розширення компетенції Європейського Союзу у військовій сфері та використання французького ядерного арсеналу як спільного стримувального засобу для всього континенту.
Ці тенденції можуть зберегтися навіть після потенційного припинення бойових дій в Україні. Геополітична нестабільність після вступу Трампа на посаду знову стала головною темою політичних дискусій у медіа, таких як LCI, TF1 та BFMTV. Громадські дебати зміщуються у бік питання “коли” і “як”, а не “чи” Франція має бути готова протистояти російській агресії.
Можливість проросійського повороту різко зменшується, що пом’якшує будь-які виборчі загрози підтримці України Францією. Праві націоналісти розірвали свої давні фінансові зв’язки з Москвою у 2022 році, і багато молодших політиків-націоналістів є рішучими прихильниками України. Ультраправі все більше усвідомлюють, що будь-яка проросійська велія відштовхне потенційних виборців: загальновизнано, що президентська кампанія Земмура зазнала краху значною мірою через опозицію кандидата потокам українських біженців, критику НАТО та вибачення Кремля.
Ризик: інституційна жорсткість і продовження внутрішньої амбівалентності
І Макрон, і його міністр оборони Себастьєн Лекорню закликали збільшити військовий бюджет Франції до 3 або 3,5% ВВП до 2030 року. Однак Макрон не має явної більшості у французькому парламенті та залишається надзвичайно непопулярним. Французькі коментатори припустили, що основна політика того типу, яку уряд мав би провести для досягнення цілей безпеки, залишатиметься структурно неможливою до президентських виборів 2027 року.
Це викликає питання про те, якою може бути зовнішня політика ультраправих. Марін Ле Пен і мейнстрім «Національне згуртування», можливо, пішли з Москви. Проте праві ЗМІ, такі як CNews Боллоре, донині висловлюють тезу Кремля. Незначна більшість (55%) французької громадськості зберігає опозицію щодо вступу України до ЄС, що підкреслює постійний скептицизм щодо наполегливого розширення ЄС. Крім того, залишається напрямок французької політичної та бюрократичної думки, яка виступає проти уявної втрати суверенітету Франції через інтеграцію в ЄС. Вони схильні сприймати імміграцію, тероризм і постколоніальну сферу Франції (чи то в Африці, чи то на заморських територіях Франції) як основні сфери французької стратегічної культури. Наслідки сходження націоналістів на посаду президента залишаються непередбачуваними, і це факт, який українцям і лідерам ЄС доведеться планувати. Британські коментатори окреслили негативний вплив президентських виборів 2027 року та подальшої невизначеності на європейську миротворчу місію в Україні.
Можливість: геостратегічне перегрупування
Тепер міністерствам Франції як ніколи зрозуміло, що майбутнє Парижа пов’язане з ширшими європейськими інтересами, чи то на самому континенті, чи то в ключових індо-тихоокеанських вузьких місцях. Виведення Франції (la Croix: “La France quitte la Côte d’Ivoire: quels pays conservent des bases militaires en Afrique?”) з більшої частини франкомовної Західної Африки звільнило (Conflits: «Afrique, une liberté retrouvée pour la France») Францію від більшості її транс-середземноморських зобов’язань, уможлививши передислокацію військ до Румунії та переосмислення її життєво важливих інтересів поза формальною колоніальною сферою на користь Східної Європи (див. статтю “Stratégie de défense de la France: acter le pivot vers l’Europe”). З цією метою Макрон замовив переробку огляду стратегії Франції та готовий направити більше ресурсів французької армії, що розширюються, на досягнення інтересів безпеки Східної Європи (Vojnična зона: “M. Macron souhaite actualiser la Revue nationale stratégique pour adapter les armées aux menaces actuelles”). Франція готується до перегляду своєї військової доктрини, наголошуючи на сумісності з європейськими партнерами та підготовці до високоінтенсивної континентальної війни, а не на низькій інтенсивності протиповстанських умов операцій «Серваль» і «Бархан» (Операція “Серваль: французьке втручання в Малі» на «Блозі безпеки та глобальних справ Лейдена”).
Ризик: існують інші загрози
Франція традиційно була середземноморською державою. Це цілком може змінитися, але минуле країни залишається небезпечним для боротьби. Загроза ісламського тероризму у Франції залишається такою ж високою, як і раніше, а сили безпеки залишаються на рівні тривоги Vigipirate (система оповіщення національної безпеки Франції – ред.) “Attack Emergency” більше року. Вакуум влади, що виник в Сирії, може загострити цю кризу з потенційним відродженням «екзогенної» терористичної загрози, яка знову походить із Близького Сходу.
Останні місяці також спричинили погіршення відносин Парижа з Алжиром через відмову Алжиру приймати громадян, депортованих із Франції через їхній нелегальний імміграційний статус, і продовження ув’язнення франко-алжирського письменника Буалема Сенсаля. Алжир має значні військові сили і є ненажерливим споживачем російського озброєння. Коментатори, армійські кадри та політики відповіли на цей найнижчий рівень у відносинах закликами до збільшення військового потенціалу в протистоянні Алжиру, а не Росії. Іншими словами, погіршення безпеки Близького Сходу та Північної Африки може відволікати увагу від зусиль Франції у Східній Європі.
Можливість: військово-промисловий потенціал Франції
Оборонно-промислова база Франції наздоганяє британську та базується на широких традиціях технічного знання, а також на давній прихильності держави до промислового суверенітету Сполучених Штатів. Партнерство з Індією, а також спільні підприємства з Іспанією, Італією та Німеччиною свідчать про широку привабливість промислових можливостей DIB. Французька оборонна екосистема, що розвивається , підтримує таких лідерів галузі, як Saffran, Thales і Dassault, а також тисячі субпідрядників. Rafale, Caesar Howitzer і Griffon були світовими бестселлерами, завдяки чому у 2024 році експортні надходження склали 18 мільярдів євро. Незважаючи на те, що флагманський танк Франції Leclerc залишається невипробуваним, використання Україною Mirage 2000, бомб AASM, бойових броньованих машин AMX-10RC і VAB продемонструвало придатність французького озброєння та бойових машин для ведення бойових дій високої інтенсивності на європейському континенті.
Це пояснює швидке пристосування сектора до вторгнення Росії, що було вигідно насамперед провідним виробникам вибухівки та снарядів (наприклад, Eurenco). Через висхідний акцент на науково-дослідних розробках і відмову приймати високоякісні системи та програмне забезпечення, вироблені в США, Франція стикатиметься з меншою кількістю викликів, спричинених відходом Вашингтона від Європи, і їй буде менше хвилюватися щодо ефективності її висококласних військових систем. Нарешті, Франція може отримати вигоду від кваліфікованого виключення сторонніх виробників, таких як США, Великобританія та Туреччина, для нещодавно відкритого фонду переозброєння ЄС.
Ризик: важка боротьба за реіндустріалізацію
Виробничий оборот Франції ($1,2 трлн) поступається Італії ($1,3 трлн) і Німеччині ($2,8 трлн), у промисловості зайнято менше французів: 3,12 млн проти 4,1 млн в Італії та 8,26 млн у Німеччині. Це обмежує здатність DIB поглинати цивільне виробництво, а також його здатність знаходити досвідчених, кваліфікованих співробітників. Деіндустріалізація Франції ще більше ускладнить здатність її DIB поглинати подальший попит. Рівень використання оборонної промисловості досяг 90% у 2024 році. Незважаючи на це, цілі щодо загального виробництва 155-мм снарядів у Франції становили 100 000 у 2024 році – це не відповідає меті Rheinmetall у 1 мільйон снарядів до 2027 року, а також прогнозовані поставки в Україну загальною кількістю понад 450 000 снарядів з 2023 по 2025 та 2026 роки.
Ця нестача потужностей створила аналогічний виклик промисловості Франції, особливо по відношенню до складних систем аеронавтики та бронетехніки. Виробництво Leclerc було призупинено з 2007 року, і виробники літаків можуть досягти трохи більше, ніж не відставати від обмежених існуючих замовлень на Mirages і Rafale. Надії французького політичного класу на негайну реіндустріалізацію та економічне пожвавлення через франкоцентричну політику закупівель у всьому ЄС залишаться невиправданими, про що свідчить широко поширений європейський скептицизм щодо заклику Макрона до такої політики.
Можливість: мотузка французьких фінансів
Більшість скептиків щодо переозброєння Франції звернулися до важкої фінансової ситуації в країні з великим дефіцитом і боргом, що сягнув приблизно 110% ВВП в епоху після COVID. Можливо, доведеться збільшити дефіцит, щоб підтримувати заплановані 2,6% ВВП, які виділяються на армію до 2030 року, не кажучи вже про подальші скорочення. Французькому уряду доведеться розглянути питання про обмеження витрат на соціальні програми, що є надзвичайно суперечливим напрямком дій. Цілком можливо, що середньо- чи довгострокові культурні зміни зроблять такі кроки більш приємними. Ми не бачили жодних конкретних планів щодо переведення коштів із соціальних видатків на оборону, і поки рано говорити, чи політична ситуація з 2025 по 2027 роки дозволить це зробити.
Французька громадськість, однак, може радикально збільшити військово-промисловий потенціал Франції. Коефіцієнт заощаджень домогосподарств у Франції є одним з найвищих в Організації економічного співробітництва та розвитку, а особисті або домашні активи становлять 6,3 трильйона євро. Державний фонд для вливання ліквідності у французький DIB міг би підтримувати швидке зростання військово-промислового виробництва у Франції та перетворити таких лідерів галузі, як Saffran або Thales, на привабливі фірми для американських і європейських інвесторів стурбованих нестабільністю ринку, спричиненою непередбачуваністю адміністрації Трампа. Уряд уже працював над тим, щоб пом’якшити репутаційний опір банків фінансуванню військової промисловості, а перспектива збільшення внутрішніх і зовнішніх військових витрат, а також створення численних добре оплачуваних робочих місць цілком може забезпечити зростання політичного та фінансового консенсусу для Шлях Франції до переозброєння.
Висновок: рухатися вперед чи витримати шторм?
Перераховані вище можливості та ризики можуть визначати масштаб, швидкість і рішучість французьких зусиль у прагненні миру та безпеки для України та Європи. Їхні наслідки залишаються передбачуваними за суттю, а не за ступенем, і їх можна врахувати в обчисленні міждержавного планування та формування політики. Тим не менш, є підстави залишатися обережним оптимістом. Французька публіка як ніколи налаштована антиросійсько та проєвропейсько. Політичні партії все більше звертають увагу на ці факти. Французька оборонно-промислова база має ноу-хау та репутацію, яку можна використовувати для різкого розширення масштабів виробництва. Хоча значне збільшення військових витрат буде дуже важко структурувати без скорочення соціальних видатків, інвестиції та військові облігації, які потребують французьких домогосподарств та установ, можуть забезпечити ліквідність для збільшення французького військового виробництва та зміцнення французької армії, відповідно.
Структурні перешкоди, які сприятимуть або руйнуватимуть французьке та європейське самоствердження, є набагато глибшими та залишаються невідомими змінними. Одна справа для французької влади – переконувати своїх виборців у необхідності переозброєння, зовсім інша – ініціювати культурний і психологічний перехід від мирної нації до країни, яка готова ризикути втрутитися до конфлікту і життям своїх бійців. Криза довіри, з якою зіткнулися уряди на Заході та в усьому світі, залишає французьких та європейських лідерів у безвиході. Афганський та іракський прецеденти показали, наскільки недоцільним є для демократичних держав брати на себе довгострокові геополітичні зобов’язання, не надавши своїй громадськості чітких аргументів. Спадщина цих конфліктів досі заважає урядам Франції та інших європейських країн мобілізувати суспільство для підготовки до кінетичної війни (кінетична війна – це термін для військового бою або інших форм прямо-руйнівної війни, щоб протиставити “м’яку” силу, таку як дипломатія, закон, санкції, кібервійна, психологічна війна, інформаційна війна або інші види війни – ред.). На жаль, цілком може статися так, що російська гібридна війна та погіршення європейської безпеки спровокують такий культурний зсув знизу вгору – незалежно від того, чи керуватимуть у майбутньому десятиліття мейнстрімні чи націоналістичні партії.
Бенджамін Ремлер
