Угорщина передбачувано й послідовно блокує переговори з Україною щодо вступу до ЄС. Останні події щодо викриття корупції в енергетичній сфері України підживили угорську антиукраїнську риторику: Міністр закордонних справ та торгівлі Угорщини Петер Сіярто заявив, що Угорщина не допустить мафію з України до Європейського Союзу, а “неякісне” українське зерно – на європейський ринок.
Які наслідки має перешкоджання втіленню колективних намірів у ЄС щодо України, у чому полягають причини блокування важливих рішень та за яких обставин ситуація може змінитись?
Затримка євроінтеграції України
У березні 2025 року Володимир Зеленський зазначив, що єдиною країною, яка блокує вступ України до ЄС, є Угорщина. На цьому наголосила в інтерв’ю Europa Libera Moldova підтвердила й Марта Кос, пані комісар ЄС з питань розширення. Це може розірвати тандем України та Молдови на шляху до вступу до ЄС.
Примітно, що у зазначених заявах немає згадки Словаччини, хоча у своєму інтерв’ю для Startitup на початку 2025 року Роберт Фіцо також погрожував, що Україна точно не вступить до НАТО, а зі вступом до ЄС будуть проблеми. Натомість до припинення транзиту газу Прем’єр-міністр Словаччини Роберт Фіцо під час пресконференції з колишнім Прем’єр-міністром України Денисом Шмигалем стверджував, що Словаччина не просто не перешкоджатиме вступу України до ЄС, а й надаватиме поради:
Ми не є країною, що перешкоджатиме вам на цьому шляху, а навпаки — ми хочемо допомогти, поділитися з вами своїм досвідом, який стосується перемовин щодо вступу.
Під час зустрічі з володимиром Зеленським в Ужгороді у вересні 2025 Роберт Фіцо наголосив, що Словаччина — за українську євроінтеграцію. На відкритті спільних українсько-словацьких міжурядових консультацій в Кошице, 17 жовтня прем’єр-міністр Словаччини він заявив, що вступ України до Європейського Союзу зміцнить співпрацю між країнами. Тоді Фіцо знову підтвердив, що Словаччина підтримує європейську інтеграцію України.
Вмовляння або примус: пропозиції та ризики
Прикметно, що 18-й пакет санкцій проти РФ, прийнятий у липні 2025, був затриманий через позицію Словаччини. При цьому під час весняної зустрічі в Братиславі прем’єр-міністри Віктор Орбан і Роберт Фіцо на тлі розгортання дискусій щодо перегляду механізму прийняття рішень у ЄС разом висловлювалися проти скасування одностайності. Канцлер Німеччини Фрідріх Мерц у травні 2025 року під час WDR Europaforum в контексті запитання про Словаччину й Угорщину застеріг, що країни, які не дотримуються європейських цінностей, можуть бути позбавлені фінансової підтримки. Оскільки значна частина фінансування Угорщини вже заморожена, попередження стосувалось першочергово Словаччини, на що Роберт Фіцо у своєму Facebook пості відповів, що Словаччина — “не є маленьким учнем, якого треба повчати”, а стиль спілкування Мерца — контрпродуктивним.
Як повідомляли в Європейській правді, Кая Каллас під час візиту до Львова 9 травня 2025 року зазначила, що на випадок ветування Угорщиною рішень щодо вступу України в ЄС є план «B» і «С», який поки що не варто розкривати. Схожі натяки висловлювала пані посол ЄС в Україні Катаріна Матернова.
З липня 2025 Данія почала головування в Раді ЄС. Серед ключових пріоритетів — підтримка України. Як передає Politico, міністерка європейських справ Данії Марі Б’єрре навела 7 статтю Договору про ЄС, у якій йдеться про положення про тимчасове обмеження прав у разі недотримання країною принципів союзу. Б’єрре заявила, що Данія готова застосувати всі можливі інструменти тиску на Угорщину, щоб Україна просунулась у процесі вступу.
У 2023 році Угорщина погодилась допустити відкриття процесу переговорів до вступу України в ЄС. Це сталося на фоні розблокування Європейською комісією заморожених через проблеми з верховенством права 10 мільярдів євро. Зараз Угорщина блокує відкриття кластера переговорів “Основи”, який мали б почати опрацьовувати ще у квітні 2025. Віктор Орбан вимагає більшого захисту національних меншин в Угорщині. У своєму інтерв’ю для MTI він назвав вступ України до ЄС “найбільшою загрозою”, аргументуючи це тим, що українці розорять фермерів, і єдина мотивація для України вступити якнайшвидше — гроші на відбудову, які нібито йтимуть з Угорщини включно. Примітно, що згідно з даними “Витрати та прибуток” від Єврокомісії, у якій представлена інформація до 2023 року, Угорщина є країною, яка отримувала від ЄС більше, ніж вкладала. Орбан же інкримінує Україні та колективному “Брюселлю” втручання у внутрішню політику Угорщини, що нібито виявляється в укріпленні опозиції проти поточного режиму.
Після двох атак на нафтопровід “Дружба” нова хвиля звинувачень від Угорщини та Словаччини покотилась на адресу України. країни вимагають у ЄС “забезпечення енергетичної безпеки” у зв’язку з перебоями в постачанні російської нафти. Угорщина погрожує припинити постачання електроенергії для України, а Словаччина — дизель.
Після запровадження санкцій США проти нафтових потужностей Росії восени Угорщина то Словаччина домоглися відтермінування їхньої дії на імпорт на рік.
Клара Добрев, депутатка Європарламенту від партії соціалістів і демократів, Угорщина, поділилася з The Ukrainian Review думкою, що вступ України до ЄС навпаки позитивно вплине на Угорщину:
Вступ України до ЄС вигідний для всієї Європи, в тому числі для Угорщини та угорських громадян. Розширення є одним з найважливіших інструментів Союзу для сприяння миру і процвітанню в Європі. Сильна, суверенна Україна, що процвітає, є незамінною у світлі загрози з боку авторитарного режиму Володимира Путіна. Як тільки умови будуть виконані, членство України значно зміцнить Європейський Союз, а в його рамках і Угорщину — як політично, так і економічно. Дружба, мир і співпраця з Україною, як нашим сусідом, є історичною необхідністю і можливістю для майбутнього нашої країни.
Водночас нинішній вектор угорської політики шкодить сприйняттю Угорщини в ЄС:
Репутація Угорщини в ЄС була катастрофічною протягом багатьох років, оскільки Орбан регулярно ставав на бік Владіміра Путіна. Його постійне блокування життєво важливих рішень ЄС на користь російського агресора суперечить національним інтересам Угорщини і є явним порушенням нашого зобов’язання добросовісно співпрацювати з іншими країнами ЄС. Це також суперечить нашим обов’язкам в НАТО.
Шкоду, яку Орбан, діючи як маріонетка Путіна, завдає міжнародному авторитету Угорщини та українсько-угорським відносинам, неможливо переоцінити. Українці, однак, повинні усвідомлювати, що Орбан не говорить від імені угорців. Він такий самий автократ, як і Путін, і його все частіше вважають таким і інші країни-члени ЄС та НАТО.
Позиція Угорщини щодо України в Раді ЄС не зміниться, доки Віктор Орбан перебуває при владі, з усіх вищезазначених причин. Однак народна підтримка уряду Віктора Орбана помітно зменшується. Вибори мають відбутися менш ніж за рік. Ми, як головна прогресивна опозиційна партія Угорщини, будемо працювати над тим, щоб покласти край його правлінню за першої ж нагоди. Це дасть нам можливість повернутися до конструктивних дружніх відносин і з Україною.
Угорська пропаганда щодо України
Прихід нової адміністрації США до влади посилив впевненість Угорщини в ультимативному тоні політики відносин у межах ЄС. Про те, що в Сполучених Штатах зацікавленні теперішньою владою в Угорщині, свідчить факт зняття накладених за адміністрації Байдена санкцій з соратника Орбана Антала Рогана, відповідального за пропаганду. Вибори в Угорщині заплановані на квітень 2026 року. Однак після зустрічі в Білому домі з Володимиром Зеленським та європейськими лідерами Дональд Трамп зателефонував Віктору Орбану, щоб запитати, у чому полягають причини блокувати інтеграцію України до ЄС.
В інтерв’ю до дня Європи 2025 Ольга Стефанішина, віцепрем’єрка з євроінтеграції сказала:
Угорщина обрала шлях комунікації з новою американською адміністрацією через призму негативного сприйняття України. Це не може не викликати сум, і ми вважаємо, що це цей підхід дійсно заслуговує на переосмислення.
Щодо вступу України в ЄС, Віктор Орбан провів опитування VOKS2025 щодо думки угорців. У ньому нібито взяли участь 2 284 732 осіб, 95 % з яких проти вступу України до союзу. На такий захід МЗС України відповіло в коментарі:
Офіційні результати консультацій досі не опубліковані. Проте важко сумніватися у загальній маніпулятивній меті цієї акції угорського уряду, яка не має нічого спільного з принципами демократичності, відкритості та прозорості волевиявлення.
Спочатку очільник угорської опозиційної партії “Тиса” Петер Мадяр у своєму пості розкритикував наміри опонента, називаючи це марнотратством, адже, на його думку, Україна не зможе приєднатись до ЄС десятиліттями, але згодом провів альтернативне опитування. Його результати засвідчили, що з понад 1.1 мільйона опитаних 58,18% підтримують вступ України до ЄС.
Дорка Такачі, дослідниця дезінформації та пропаганди в Центрально-Східній Європі та Росії, висловила думку, що Угорщина дотримуватиметься антиукраїнської позиції, оскільки це є значною частиною передвиборчого наративу:
Я не бачу наміру угорського уряду змінити [думку щодо вето] просто тому, що він розгорнув цілу кампанію, щоб зробити з українців цапів-відбувайлів. Минулого разу вони вже виграли вибори з майже такими ж наративами у 2022 році, коли Фідес виніс це питання на передній план політичної дискусії.
Тож зараз, згідно з офіційною угорською риторикою, Україна постає як явна небезпека для угорських кишень. Тому угорців лякають, що вони втратять багато грошей, і наводять багато прикладів, чому Україна ніколи не повинна вступати до ЄС. Майже всі ці аргументи абсолютно не підкріплені жодними даними, тому там ставлять випадкові числа. Їх ніяк не можна довести, тому ви можете чітко бачити, що значною мірою це чиста пропаганда і дезінформація. Угорський уряд створив це хибне відчуття терміновості зараз з усією Україною в питанні ЄС.
З одного боку, це залякування тим, скільки коштуватиме угорському народу відбудова України, а також тим, скільки українців приїдуть до Угорщини на заробітки й вкрадуть робочі місця угорців. Ці наративи навіть не такі вже й вишукані. Вони просто малюють картину того, що угорці матимуть величезні економічні труднощі.
Дослідження, проведене за участі Дорки Дорки Такачі, показало наступні тенденції:
Нещодавно ми проводили дослідження про те, що державні ЗМІ розповідають про Україну. А також проводили фокус-групові дискусії, щоб зрозуміти, що про неї думають угорці. І що ми виявили в угорських урядових наративах, так це те, що влітку 2023 року, тобто вже два роки тому, великі суми, коли кошти для Угорщини вже були заморожені, тому що це сталося навесні. Але влітку того року серед лідерів ЄС вже широко обговорювалося, коли і як Україна має отримати наступний пакет допомоги. Зрештою, сам Орбан проголосував за це, просто для уточнення. А влітку 2023 року уряд пропаганди пов’язав ці два меседжі й почав розповідати, що, мовляв, українці отримають гроші, які ми мали б право отримати, а українці, які не заслуговують на це, отримають наші гроші. І вони почали проштовхувати це повідомлення через цей великий конгломерат і пропагандистську імперію. На жаль, це спрацювало. Через вісім місяців ми провели фокус-групові дискусії. Майже кожен респондент повторив це.
Попри переважання негативу, дослідження виявило моменти, що подають надію для налагодження порозуміння між українцями та угорцями:
Але є також один позитивний момент, про який я можу сказати з нашого дослідження, що в цій фокус-груповій дискусії. Я хотів заглибитися, чому респонденти мають таку жахливу думку про Україну, і що цікаво, виявилося, що це не має нічого спільного із закарпатськими угорцями. Це абсолютно не пов’язано з особистими поганими стосунками, а є чистим результатом пропаганди ненависті та залякування зверху донизу. У разі зміни уряду і зміни політичної волі, швидше за все, це буде скасовано, тому що це не пов’язано з особистими чи історичними жалями або болем. Тож, можливо, її можна буде переписати в майбутньому, але це буде надзвичайно складно.
Клара Добрев також наголошує на використанні наративів про Україну для боротьби нинішньої влади з опонентами:
Віктор Орбан регулярно створює ворогів, які, згідно з його наративом, становлять загрозу для Угорщини. Нещодавно він так само зробив ворогом Україну, поширюючи фейкові новини та неправдиві наративи, а також придушуючи будь-які справжні дебати. Моя партія, Демократична коаліція, є рішучим прихильником членства України в ЄС. На жаль, інші опозиційні партії, такі як ТИСА, член ЄНП, відмовилися зайняти свою позицію. Однак, кампанія Орбана проти України також має на меті дискредитувати всю опозицію. Пропагандистська машина Орбана стверджує, що опозиція перебуває у змові з Україною проти національних інтересів Угорщини. Крім того, вони наполягають на тому, що вступ України до ЄС зруйнує Угорщину, позбавить її фінансової допомоги з боку ЄС, знищить наше сільське господарство і нашу позицію в Європі загалом. Водночас вони проводять фейкове “народне голосування”, без демократичних дебатів, щоб безсоромно спотворити громадську думку. Яким би не був результат, він нічого не означатиме.
Загрози збільшення кількості ветувань
Щодо ще одного опитування — від Євробарометра (опитування за організації ЄС) за осінь 2024, то воно показало, що у Словаччині статус кандидата України в ЄС схвалюють 54 відсотки опитаних (вибірка — 1005 інтерв’юйованих). В Угорщині з 1023 опитаних таку думку поділяють 40 відсотків, середнє значення по ЄС – 60 відсотків. Таке опитування провели й серед 1008 сербів, серед яких ствердно відповіли 35 відсотків. Якщо Сербія приєднається до ЄС, то ідеологічно вона може стати більшою загрозою в блокуванні різних форм допомоги Україні та гальмування процесів Євроінтеграції.
З моїх дискусій з політичним керівництвом Сербії зрозуміло, що членство в ЄС залишається стратегічною метою, заявила Кая Каллас під час візиту до Белграда. Однак станом на зараз процес інтеграції все ще призупинено.
Висновок
ЄС намагається знайти баланс між застереженнями й компромісами, щоб Україна просувалася в євроінтеграції. Однак система вето є наріжним встановленим правилом, тому будь-яка зміна у використанні цього інструменту може мати негативні наслідки та ризики, які необхідно розрахувати до внесення змін. Динаміка ситуації може змінитися після виборів в Угорщині. Попри корупційні скандали, українське суспільство продемонструвало свою відданість цінностям ЄС через революцію та війну.
